侯静 | 社会心理服务体系建设的实践路径与困境优化策略研究——基于北京市案例的调研分析

近年来，党和政府的一系列文件中对社会心理服务体系进行了定位，总体来看主要体现了两个方面的基本内涵。第一是社会治理观。2015年10月通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》在“加强和创新社会治理”的标题下提出“健全社会心理服务体系和疏导机制”，而在“推进健康中国建设”标题下提出“健康生活方式，加强心理健康服务”，由此可见，该文件把社会心理服务和心理健康服务进行了区分，并明确了社会心理服务是社会治理的组成部分。2019年10月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》在“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”标题下提出“健全社会心理服务体系和危机干预机制”，再次表明社会心理服务体系是社会治理和处理人民内部矛盾的重要路径。第二是心理健康观。国家卫计委等22个部门联合印发的《关于加强心理健康服务的指导意见》和国家卫健委等10个部门颁布的《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》把社会心理服务和心理健康服务交叉使用，认为心理健康服务是社会心理服务的基础，甚至把两者等同起来。

在对政府文件解读的基础上，学者们对社会心理服务体系的内涵进行深入研究，主要探讨社会心理服务体系与心理健康服务体系以及社会治理之间的关系，具体表现为四种观点：第一种观点认为，虽然社会心理服务体系不同于心理健康服务体系，但是社会心理服务体系的首要和核心内容是心理健康服务，通过心理健康服务提高人民心理健康水平，促进社会和谐稳定发展，该观点认为社会心理服务体系的服务内容是以心理健康服务为主，而忽略了对民众的社会治理；第二种观点则强调社会心理服务体系和心理健康服务体系是应该明确区分的两个不同概念，并提出“社会心理服务体系不是心理健康服务体系，社会心理服务体系建设的内涵是在人和制度的层面开展心理建设，尊重、理解并依循心理规律开展社会治理”，该观点强调社会心理服务体系建设是以社会治理为主；第三种观点认为社会心理服务体系是心理健康服务体系和社会治理体系的整合，提出社会心理服务体系建设是满足人民美好生活需要和追求社会整体幸福的发展目标，培育社会心态，培育个体心理健康、人际关系、群体和群际和谐，该观点认为社会心理服务体系是以社会治理为主，心理健康服务为辅，社会治理和心理健康服务相结合；第四种观点则认为，社会心理服务体系是公共心理服务体系，并且提出社会心理服务体系的内容除了包括心理健康服务和社会心态培育之外，还应该包括共同体认同建构，该观点提出了社会心理服务体系的三大内容模块为心理健康服务、社会心态培育和共同体认同建构。

综上所述，本文关于社会心理服务体系的内涵采取社会治理观的定位，认为社会心理服务体系是以对民众的社会治理为主，心理健康服务为辅，社会治理体系与心理健康服务体系相结合。即社会心理服务体系的内涵主要包括以政府和社工机构、心理咨询机构的专业人员为服务主体，以所有民众为服务对象，以改善民众失衡的社会价值观、减少其失落的社会情绪、改善社会关系、提升其社会信任水平、增强民众幸福感、安全感和获得感为服务内容和目标的社会治理服务体系；同时也包括改善民众的情绪状况，提升其心理健康水平为服务内容和目标的心理健康服务体系。社会心理服务体系建设则包括服务主体、服务对象、服务内容、服务模式、经费来源、实体平台建设、服务效果等方面的建设。其中，社会心理服务体系建设的服务主体是指政府部门、社会组织、社会心理服务的专业人员等；社会心理服务体系建设的服务对象既包括全体民众，也包括有特殊困难和问题的特定群体；社会心理服务体系建设的服务内容主要包括民众社会心态的培育、社会情绪的调节、社会关系的改善以及心理健康水平的提升等；社会心理服务体系建设的服务模式是指主管部门和参与部门、服务机构、服务地点、由谁提供服务以及主管部门、参与部门和服务机构之间的关系等；社会心理服务体系建设的经费来源是指社会心理服务的经费由什么部门提供持续支持以及服务机构可以采取什么方式获取服务经费等；社会心理服务体系建设的实体平台建设主要包括软件建设、硬件建设以及社会心理服务的依托单位等；社会心理服务体系建设的服务效果是指构建社会心理服务评价指标体系对社会心理服务的效果进行评估。

社会心理服务体系建设主要包括服务主体、服务对象、服务内容、服务模式、经费来源、实体平台。本文依据北京市民政局2022年公布的北京市社会心理服务中心（站）名单，从北京市朝阳区、海淀区、东城区、西城区各区共选取八个社会心理服务中心，根据对八个北京社会心理服务中心进行的实地调研，包括对社会心理服务中心的工作人员、社区书记、社会心理服务中心运营机构的心理咨询师、社工等进行深度访谈，同时对北京社会心理服务中心站点的建设方案、社会心理服务中心活动记录等资料进行分析，并结合社会心理服务体系建设的基本框架，呈现出北京社会心理服务体系建设的实践路径。

（一）服务什么——社会心理服务体系建设的服务内容

社会心理服务体系建设的服务内容是其主要的组成部分，体现了社会心理服务体系建设的内涵和定位。北京市民政局和北京市委社会工作委员会（简称社工委）发布的《北京市2021—2022年社会心理服务站点建设方案》中，提出了社会心理服务的内容，并结合本研究的深度访谈资料，北京社会心理服务体系建设的服务内容主要包括以下几个服务模块：

首先，个体心理咨询与团体心理辅导活动相结合。个体心理咨询既包括对居民出现的心理问题进行咨询，如抑郁、焦虑等，也包括居民在日常生活中的亲子教育问题、婚姻关系问题、邻里纠纷、工作压力及个人成长等问题的咨询。因而，个体咨询包括心理健康和社会治理两方面的内容。个体心理咨询既可以为社区居民及时缓解情绪问题，也可以解决居民日常生活和工作中遇到的冲突矛盾，有利于社会的和谐稳定，更好地促进社会治理的顺利进行。社会心理服务中心在开展团体心理辅导活动中，侧重适用于社区居民的服务类的团体活动，如亲子关系活动、老年人鼓圈团体活动等。其中，亲子关系活动组织社区中家长与子女共同参加团体辅导活动，解决亲子关系中的矛盾和问题，改善其亲子关系；老年人鼓圈团体活动则是带领老年人跟着击鼓的节拍，宣泄情绪，相互交流，为老年人建立相互支持和倾诉的社会支持网络。通过团体心理辅导活动，既可以改善社区居民的亲子关系，缓解情绪问题，也可以为其建立良好的社会支持网络，更好应对生活、学习和工作等方面困难和压力。由此可见，无论是个体心理咨询还是团体心理辅导都是适用于普通民众的普适性活动，既可以调节和缓解居民的心理和情绪问题，也可以改善居民的邻里关系、家庭关系等社会关系，发挥社会治理的作用。但由于居民上班和学生上学的时间限制，老年人是这些活动的主要参与者，而团体心理辅导活动对于失独老人、独居老人、退休老人缓解孤独、抑郁情绪以及建立社会支持网络起到了积极效果。

其次，心理知识的宣传和普及。心理知识的宣传和普及是体现社会心理服务普惠性、普遍性的服务内容。一是通过微信公众号进行宣传。社会心理服务中心定期在自己的微信公众号发布心理健康的知识、社会心理服务活动的预告和进展等。二是通过制作心理服务手册、海报等进行宣传。制作心理服务的宣传手册、折页、海报，放到居委会或在社区张贴，宣传心理健康的知识，以及通知社会心理服务的活动和社会心理服务中心的联系电话。三是通过举办心理知识普及的讲座和户外体验活动等进行宣传。针对居民普遍性、有共性的问题，开展大型的讲座活动，普及心理学知识，给居民宣传心理健康的重要性。在户外开展体验活动，包括沙盘、绘画、心理测评及心理健康知识讲解等活动。四是通过居民微信群进行宣传。根据居民所在社区和楼宇建立微信群，在微信群里进行社会心理服务活动的预告，有的社会心理服务中心还在居民微信群里开展线上社会心理服务活动。根据本研究的实地调研和访谈了解到，居民对于心理知识的宣传普及以及心理测评等活动的参与积极性并不是很高，究其原因，一方面是居民对心理知识缺乏了解以及对心理测评的错误认知导致的排斥，另一方面也由于这些宣传和普及活动是街道、社区等社会心理服务中心单向的输出，还缺乏主动根据居民需求提供相应的社会心理服务。因此，社会心理服务的工作人员可以进行入户家访主动了解居民的社会心理服务的需求，根据居民需求开展相应活动更能调动其参与积极性。

再次，社会心理服务体系建设的社工培训。社工培训对象为社区工作者和社会心理服务中心的工作人员，培训内容主要包括给社工赋能、减压以及讲解社会心理服务的工作方法等。社工在社会心理服务中承担着重要角色，既是社会心理服务的对象，同时也是社会心理服务的参与者，社工培训主要是采取团体活动的形式，培训社工沟通技巧、倾听技巧、情绪疏导技巧等，帮助他们缓解压力、疏解情绪，更好地应对社区日常的工作。社工在社会心理服务中起到了联络社区居民的作用，通过社工培训，教给社工心理学的知识、心理健康筛查的技巧以及危机干预技巧，使社工日常与居民接触中及时发现居民的心理问题，并对居民出现的危机情况及时有效地进行处理。社工和社区工作者的日常工作非常繁琐和繁重，易出现焦虑、抑郁等负面情绪，社工培训通过传授给社工情绪疏导技巧以及沟通技巧、倾听技巧和危机干预等工作技巧，既可以缓解社工和社区工作者的消极情绪，也可以通过掌握更多的工作技巧在社会心理体系建设中发挥更大作用。

最后，社会心理服务体系建设的社会心态监测。社会心态监测一方面是指采用心理测评量表对居民进行心理测评，测评内容主要包括抑郁、焦虑等心理症状的测评和人格特征的测评，通过对居民的心理测评，既可以筛查出心理健康水平低下的居民，也可以为居民建立心理档案，以便社会心理服务中心长期关注。本研究的实地调研和访谈中了解到，北京市民政局和北京市社工委发布的《北京市2021—2022年社会心理服务站点建设方案》要求社会心理服务中心（站）为500位居民建立心理档案，但由于居民对参与心理测评的积极性不是很高，达到这一社会心理服务指标有一定难度。另一方面，居民社会心态评估是指对一些社会现实问题对居民的社会情绪、社会价值观、社会需求、社会认知和社会行为等方面影响的评估和监测。具体内容包括：居民最近情绪怎么样？生活的状况怎么样？现实的社会问题对居民社会情绪的影响，居民有哪些需求需要满足以及居民希望接受哪些社会心理服务等。居民社会心态评估是社会心理服务的核心内容，体现了社会心理服务体系建设的社会治理的服务定位，但目前社会心理服务体系建设更侧重于对居民进行心理健康测评，而对居民的社会心态的评估和监测等社会治理的服务还比较欠缺。

（二）为谁服务——社会心理服务体系建设的服务对象

北京社会心理服务体系建设的服务对象主要包括两个群体。第一个群体是全体民众，包括老年人（空巢老人、丧偶老人、独居老人、失独老人等）的社会支持和身心健康问题等，青少年的教育问题、心理健康问题等，以及中年群体的亲子关系、婚姻关系、婆媳关系、妇女更年期问题等，即包括青少年、中年、老年各个年龄阶段。社会心理服务体系建设的服务对象体现了社会心理服务体系建设的普适性和普惠性，是使全体民众受益。第二个群体是社工群体。主要是通过社工培训，一方面提升社工的沟通技巧、改善社工的工作方法，疏解社工的情绪和压力，使社工更好地应对日常接待居民的工作；另一方面，为社工提供危机干预的技巧、心理筛查的技巧，使社工在日常工作接触居民时及时发现居民的心理问题，有效、及时地进行处理和转介。然而，社会心理服务体系建设的服务对象还应包括有特殊困难和问题的特定群体，主要包括外来务工人员、城市流动儿童、农村留守儿童、有抑郁症等情绪障碍的青少年以及失业人员、刑满释放人员、涉法涉诉未成年人等。这个特定的社会心理服务体系建设的服务对象体现了社会心理服务体系建设的社会治理定位，只有为有特殊困难和问题的群体提供更好的社会心理服务，培育积极的社会心态，减少消极的社会情绪，解决他们面临的困难和问题，减少社会冲突和矛盾，才会更好地促进社会持续、稳定、和谐的发展。

（三）由谁服务——社会心理服务体系建设的服务主体

北京社会心理服务体系建设的服务主体是北京市民政局、北京市社会工作委员会以及提供社会心理服务的第三方运维机构和街道社区的工作人员。

首先，北京市民政局和北京市社会工作委员会提供社会心理服务体系建设的制度保障，制定了《北京市2021-2022年社会心理服务站点建设方案》，并且北京市民政局为各个社会心理服务中心（站）提供20万元的启动建设资金。其次，第三方运维机构包括社工机构和心理咨询机构，参与社会心理服务的工作人员有本机构的心理咨询师、社工、外请的专业老师、兼职人员和志愿者等，各个运维机构参与社会心理服务的人员规模基本为10人左右。第三方运维机构参与社会心理服务的工作人员主要负责宣传、联络、组织安排活动；专业心理咨询师主要负责设计活动方案、进行个体心理咨询、现场开展团体心理辅导活动以及线上线下讲授心理学相关知识的课程。再次，街道、社区方面参与社会心理服务的人员包括社区书记和社区工作者。社区书记在社会心理服务过程中，主要起到联络、监督、统筹的作用，联络社区的资源，保障和监督社会心理服务在社区落地实施，与第三方运维机构统筹社会心理服务方案的制定。社区工作者一方面把社会心理服务中心的活动通知给居民，另一方面也需要具备及时发现、筛查、甄别居民的心理健康问题的能力，并能采取危机干预措施对居民出现的心理健康问题进行及时、有效地处理。最后，社会心理服务的具体服务主体主要是第三方运维机构的专业人员，包括心理咨询师和社工。在开展社会心理服务过程中有的第三方运维机构会派专业人员常驻社会心理服务中心站点，这可以保持社会心理服务的持续稳定进行；然而也有的第三方运维机构并没有安排心理咨询师和社工到社会心理服务中心站点常驻，而是根据每次社会心理中心的活动需要临时安排专业人员，因此就会增加社区书记和社区工作者的工作量，并且影响社会心理服务的稳定性和持续性。

（四）怎么服务——社会心理服务体系的服务模式与经费来源

北京社会心理服务体系的服务模式是采取政府购买服务的模式，即第一年由市民政局拨款20万元给第三方运维机构，第三方运维机构提供社会心理服务的专业人员包括心理咨询师、专业社工以及社会心理服务，而社会心理服务中心则落地在街道和社区，由街道和社区提供场地承接第三方运维机构为居民开展的个体心理咨询、团体心理辅导活动、心理知识的普及和讲座、心理测评以及社会心态监测和社会关系改善等社会心理服务。

北京市民政局从2019年开始，在全市各个区建立社会心理服务中心（站），在社会心理服务中心建站的第一年，市民政局为其拨款20万元作为建设和启动资金。20万元的启动资金和建设费用包括硬件费、软件费、装修费以及服务费，其中用于社会心理服务体系建设的实体平台建设费用主要用来购买社会心理服务的硬件和软件设施，包括沙盘、放松椅、心理测评仪、宣泄墙、宣泄人和桌椅、靠垫、投影、音响等，以及社会心理服务的个体心理咨询室和团体心理辅导活动室的装修费用。北京市民政局原则上要求街道社会心理服务中心面积不小于60平方米，社区社会心理服务站面积不小于20平方米。因此，除去购买硬件和软件的费用和装修费用，剩下大概只有10万元用于开展社会心理服务的费用，主要包括提供给为居民开展个体心理咨询、团体心理辅导活动、心理知识讲座、心理测评和社会心态监测等社会心理服务的费用。从第二年开始，北京市各个社会心理服务中心获取经费的渠道不同，有的社会心理服务中心是区民政局继续提供经费支持，采用政府购买第三方服务的形式，继续由第三方机构为居民提供社会心理服务。而有的社会心理服务中心是由街道向区里申请财政经费来为社会心理服务提供经费支持。然而，在这个过程中，经费是否能得到充分和持续保障，是直接关系到社会心理服务持续进行的重要问题。

（五）服务效果——社会心理服务的效果评估

社会心理服务的效果需要进行评估，北京社会心理服务效果的评估主要包括两个部分。第一部分，上级主管部门对北京社会心理服务中心的服务效果进行评估。一是北京市民政局和北京市社工委在《北京市2021—2022年社会心理服务站点建设方案》中对北京市各社会心理服务中心提出了具体的规范化服务指标要求。二是区民政局请第三方评估机构对各区县的社会心理服务中心进行评估，其中项目立项、项目中期和项目结项都由第三方评估机构进行评估。三是区民政局和街道通过每个月的报表和项目总结的形式评估街道社区社会心理服务中心的社会心理服务项目进展情况，包括社会心理服务项目进度、活动形式、活动时间、工作方法、参与人数、覆盖范围、受益人群等。第二部分，由各个街道社区社会心理服务中心对每次社会心理服务效果进行评估。主要依据社会心理服务中心设计的居民反馈表，评估社会心理服务活动后居民对服务的满意度；社区书记在社会心理服务后，也会通过电话追访的形式，让居民评估社会心理服务活动需求的满足情况、服务师资的满意度以及服务满意度。

虽然北京社会心理服务中心在数量上明显增长，但是从2019年北京市各基层社会心理服务中心建立以来，社会心理服务体系建设面临着经费的保障、社区居民参与、社会心理服务的工作人员编制、服务评估以及社会心理服务可持续性等方面的困境。

（一）社会心理服务体系建设的经费保障困境

社会心理服务体系建设的经费可持续性问题是社会心理服务体系建设面临的主要困境，2019年是北京市建设基层社会心理服务中心的第一年，北京市民政局为各个社会心理服务中心和站点拨款20万元作为启动经费，包括社会心理服务的平台建设费用（硬件设施和软件购买费用以及装修费用）以及购买第三方社会组织的社会心理服务费用。从第二年开始，各个社会心理服务中心需要自行解决经费。有的社会心理服务中心是区民政局继续提供10万元左右的经费，有的是由街道申请财政经费为社会心理服务中心提供经费支持。而社会心理服务的费用包括开展个体心理咨询、团体心理辅导活动、社工培训、心理知识宣传和普及活动以及给专业心理咨询师和社工的费用等。其中，对于超出社会心理服务项目中免费咨询次数的个体心理咨询，上级主管部门不允许社会心理服务中心在街道和社区的场地对居民进行收费，这必然会影响社会心理服务中心和第三方运维机构经费上自造血的可能，进而影响社区居民持续接受高质量社会心理服务的机会。目前，政府部门还没有明确规定为各个社会心理服务中心提供经费保障的渠道，因而阻碍了街道社区社会心理服务中心为居民持续提供高质量社会心理服务，从而也不利于居民心理健康地发展和社区治理和谐稳定发展。

（二）社会心理服务体系建设的社区居民和社区工作者参与困境

北京市社会心理服务中心为各街道社区的居民提供了个体心理咨询、形式多样的团体心理辅导活动、心理知识的宣传和普及、心理测评以及社工的培训等社会心理服务的内容，然而，有的街道社区居民和社区工作者由于种种原因参与热情和程度并不是很高。

第一，居民对心理咨询和心理测评还存在一定程度的误解、顾虑和排斥，总认为参加心理测评和心理咨询就等于承认自己有心理疾病，因而不愿意参与和接受心理健康的测查，主动寻求个体心理咨询的热情也不高。第二，社会心理服务的团体心理辅导活动主要在社区进行，对于居民参与没有强制性要求，居民有选择不参加服务活动的自由，而且团体心理辅导活动开展时间也更多在工作日，需要工作的职业群体无法参加，因而参加社区社会心理服务活动主要是老年人，其中亲子教育的活动参与的居民也是祖父母居多，因此，居民有可能因为工作忙碌或对一些社会心理服务活动不感兴趣而不去参加。第三，社区工作者日常工作很忙碌，需要处理许多繁琐的事务，很有可能没有时间参与社会心理服务中的社工培训，因而无法学习沟通技巧、情绪疏导技巧和危机干预技巧，这样既不利于提升社工应对日常工作的能力，也使社工无法提升甄别、筛查社区居民心理健康问题的能力以及危机干预的能力，从而不利于社区工作者更好地在社会心理服务中发挥作用。

（三）社会心理服务体系建设的评估困境 

北京市民政局、区民政局和街道对各个社会心理服务中心和站点的项目进展和执行状况、项目的效果和社会效益等方面进行评估，具体评估内容包括社会心理服务项目进度、活动的内容、活动形式、专业方法、项目经费使用情况、服务覆盖范围、受益人群以及居民对服务的满意度等。社会心理服务评估的形式主要包括市民政局请第三方评估机构对社会心理服务中心的评估，各个社会心理服务中心每个月上报给市区民政局和街道的月报表和工作总结，以及社会心理服务中心对居民对服务满意度的调查。然而，目前北京市社会心理服务体系建设的评估还缺乏统一的评估指标体系和评估模板，因而不利于市区民政局准确地把握和评估各社会心理服务中心的服务状况和服务效果，以及服务需要改进的方面，从而不利于更全面地推进北京市社会心理服务体系建设的发展。

（四）社会心理服务体系建设的人员困境

北京市社会心理服务主要是由市区民政局购买第三方社会组织的服务，第一年由市区民政局提供经费，由第三方社会组织提供专业服务和专业人员支持，由街道社区提供场地，社会心理服务中心落地在街道和社区。其中，一部分第三方运维机构为街道社区的社会心理服务中心派驻常驻的工作人员，主要负责第三方运维机构与街道社区的联络、社会心理服务活动的通知、活动的组织安排和开展、对居民对社会心理服务活动满意度调研等；另一部分第三方运维机构没有给街道社区派驻常驻工作人员，以上工作主要由社区书记兼职承担，因而社区书记在完成日常行政工作的同时，还需要进行社会心理服务的统筹、监督、联络、通知、居民满意度的调研等工作，而第三方运维机构根据街道社区社会心理服务中心的需要，临时派驻专业心理咨询师、专业社工，提供社会心理服务的专业支持。虽然社会心理服务的工作内容可以助力社区治理的发展，但也无疑给社区书记在完成大量日常工作过程中增加了很大的工作负担。由于没有固定社会心理服务人员编制，也成为社会心理服务持续进行的阻碍。

综上可见，当前影响社会心理服务持续性的因素主要是经费问题和人员问题。一是经费问题方面，主要是缺乏明确统一的部门持续为社会心理服务中心提供社会心理服务经费，而且也不允许第三方运维机构通过收取居民一定的心理咨询费用来反哺到社会心理服务的项目中，持续为居民提供高质量的社会心理服务，第三方运维机构只能靠承接更多其他项目来维持社会心理服务项目的运营。二是人员方面，北京市民政局目前还没有为社会心理服务中心设置固定的人员编制，主要是第三方运维机构根据社会心理服务中心的活动需要临时派驻心理咨询师和社工，为社区居民提供社会心理服务，因而也不利于社会心理服务的权责分明和社会心理服务活动的持续顺利开展。

社会心理服务体系建设的优化策略

为了促进社会心理服务体系建设持续顺利进行，使社会心理服务中心能够持续为居民提供高质量的社会心理服务，需要政府部门提供持续稳定的经费保障、人员编制，加强社会心理服务的宣传力度，提高社区居民参与社会心理服务的积极性和热情，并构建社会心理服务评估体系，促进社会心理服务体系建设健康良性地发展。

（一）社会心理服务经费和资金保障

为了保障社会心理服务持续进行，使居民在社会心理服务实践中不断获益，持续享有高质量的社会心理服务，一方面，市区民政局和街道应为各个基层社会心理服务中心和站点定期、持续地提供经费支持，另一方面，允许第三方运维机构在合法范围内进行营利，可以允许第三方运维机构在街道社区的社会心理服务中心收取居民合理的个体心理咨询费用，通过自造血的方式让机构获取资金反哺到社会心理服务中，从而保障街道社区社会心理服务中心有充足的经费持续为居民开展丰富有益的社会心理服务。

（二）社会心理服务人员的编制设定

市民政局需要为社会心理服务中心的工作人员设置正式编制，其主要工作包括街道社区居民和第三方机构之间的联络，把社区居民的需求反馈给第三方机构，并与第三方机构共同讨论和设计社会心理服务活动方案，然后由第三方运维机构有针对性地为居民提供专业的社会心理服务，同时该工作人员把第三方运维机构开展的社会心理服务活动通知给社区居民，在社区组织安排社会心理服务活动的开展，并把居民对社会心理服务活动的满意度等反馈给第三方运维机构。社会心理服务中心工作人员起到了联络、统筹、组织、开展活动以及反馈等重要作用，因此，政府部门应为社会心理服务中心配备有正式编制的工作人员，从而有利于社会心理服务工作持续的顺利开展。此外，可以邀请高校的心理咨询专业和社会工作专业的专家教师对社区工作者、第三方运维机构的心理咨询师和专业社工进行培训，培养社会心理服务的专业人才队伍，为社会心理服务人员的编制提供专业人才储备。 

（三）普及心理健康知识和充分了解居民需求 

调研发现，目前北京市社会心理服务体系建设中面临的困境还表现为居民缺乏心理健康相关的知识，对心理咨询和心理测评存在一定误解和顾虑，认为寻求“心理咨询”就等于承认自己有心理疾病，因而拒绝和排斥接受个体心理咨询等社会心理服务，居民参与个体心理咨询等社会心理服务的热情不高，人数较少。因此，为使社区居民更多参与社会心理服务的活动，提高其参与热情，一是采取多种形式普及和宣传心理健康知识，包括请专家老师举办心理健康知识宣传和科普的讲座，通过团体活动向居民普及心理健康知识和社会心理服务的知识，通过宣传手册、折页、海报等宣传和介绍心理学的知识，通过户外活动给居民普及和讲解心理健康知识，通过微信公众号和居民微信群为居民传播和科普心理学相关知识，让居民对个体心理咨询“去污名化”，接受心理咨询是适合于每个普通民众调整自己情绪和心理状态的方式，并且让居民了解社会心理服务不仅包括心理问题的咨询和治疗，更包括亲子教育、婚姻关系、婆媳关系、邻里矛盾冲突、工作压力和情绪疏解、退休老人适应等问题的改善，因而具有普惠性、普遍性和普通性；二是活动时间也是影响居民参与程度的重要因素，如果社会心理服务的活动都安排在工作日，很多居民可能就会因为工作忙碌而无暇参与，因此可以多利用节假日和周末开展活动，这样可以吸引更多的社区居民包括儿童青少年、中年、老年等不同年龄段群体参与社会心理服务，让社会心理服务的覆盖率更高，受益人群更广；三是开展社会心理服务时应该充分了解居民需求，根据居民的需求设计有针对性的活动方案，居民对相应的服务活动会更感兴趣，可以吸引更多的居民参与社会心理服务的活动，提升居民参与社会心理服务的热情。  

（四）构建社会心理服务的评价指标体系

社会心理服务评价指标体系的构建是社会心理服务体系建设的重要组成部分，对于社会心理服务体系建设具有重要意义。社会心理服务体系建设需要建立统一的社会心理服务评价指标体系，根据社会心理服务体系建设的内涵和基本框架，确定北京市社会心理服务评价指标体系主要包括组织架构、平台建设、队伍建设、服务主体、服务对象、服务内容、服务效果。

其中，组织架构是指社会心理服务的主管部门、服务模式、经费来源以及使用情况等。平台建设是指社会心理服务体系的硬件建设和软件建设，硬件建设包括心理咨询室的面积、团体活动室的面积、心理测评仪、沙盘、放松椅、宣泄人、宣泄墙等社会心理服务硬件设施的数量；软件建设包括心理健康测评量表的使用情况、社会心态监测系统建设情况等。队伍建设主要包括社会心理服务中心专业心理咨询师的数量、专业社工的数量、志愿者的数量、培训心理咨询师的次数、培训社会工作者的次数、培训心理热线人员的次数。服务主体包括参加社会心理服务的专业人员的数量、第三方运维机构在社会心理服务中的工作内容、社区书记在社会心理服务中的工作内容、心理咨询师和社会工作者在社会心理服务中的工作内容等。服务对象包括社会心理服务的覆盖率、受益人群、不同年龄段人群接受社会心理服务的次数等。服务内容包括个体心理咨询的次数、心理知识宣传和普及的次数、开展团体心理活动的次数、参与社会心态监测的人数、心理热线服务次数、入户关爱高龄疾病独居老人的次数、入户陪伴失独老人的次数、解决邻里纠纷的次数、为失业人员提供职业培训的人数、为刑满释放人员提供职业培训的人数等。服务效果的评价指标主要包括服务对象对社会心理服务的满意度、社会心理服务前后服务对象心理测评症状变化、社会心理服务满足服务对象需求的程度、服务对象的社会支持系统的增加人数等。

综上所述，社会心理服务体系建设需要在经费持续保障下，由专业专职的社会心理服务人员针对居民需求开展社会心理服务，大力宣传和普及社会心理知识，既为普通民众提供社会心理服务，调节他们的婚姻关系、邻里关系、亲子关系，缓解他们的工作压力和情绪问题，也为特殊群体包括高龄独居老人、失独老人、居丧期孤寡老人、外地务工人员、失业人员、刑满释放人员等提供社会心理服务，改善老年人的孤独感和抑郁水平，修复和改善失业人员和刑满释放人员的社会功能，提升民众心理健康水平的同时，培育民众自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，为社会治理和社会和谐稳定发展发挥重要作用。

本期编辑：中和民康  文章来源：社会治理期刊